今年20余名高校领导被查，“象牙塔”反腐有何深意

“象牙塔”并非净土，近日，又一位高校领导官宣被查。

8月26日，辽宁省纪委监委发布消息，沈阳音乐学院原党委书记董亲学涉嫌严重违纪违法，目前正接受辽宁省纪委监委纪律审查和监察调查。

董亲学在教育领域工作多年，编著过《科教兴农方略》一书，担任过辽宁省铁岭农业学校（现名辽宁职业学院）校长、党委书记，大连海洋大学党委书记等职。

2019年1月，董亲学任沈阳音乐学院党委书记，2022年12月下旬卸任该职务。仅8个多月后，董亲学被查。

在董亲学被查前一天，今年8月25日，最高人民检察院微信公众号发布消息，广西财经学院原党委副书记、院长席鸿建（正厅级）涉嫌受贿案，由广西北海市人民检察院依法批捕。

同日因涉嫌受贿被北海市检察院批捕的，还有广西财经学院原党委常委、副院长廖文龙（副厅级）。值得注意的是，今年5月26日，上述两人同天被查，如今同天被批捕。

据不完全统计，去年全年中管、省管高校领导至少23人被查，今年年初至8月底，同口径统计至少22人落马，人数接近去年总和。

超六成是校长（院长）或党委书记

梳理资料发现，除涉及综合类院校外，还涉及音乐、警察、师范、医学、财经、理工等不同类型的院校，其中职业院校最多，有6所。

从特点看，在中管干部层面，今年8月初，北京航空航天大学党委常委、副校长张广涉嫌严重违纪违法被查。

省管干部层面，今年被查的高校领导干部至少有两大特点：一是超半数是卸任后或退休后被查；二是被查人员超六成是校长（院长）或党委书记，其中既有曾任也有现任。

具体而言，22人中，至少13人是卸任或退休后被查的，比如河南警察学院原党委书记、原省纪委驻省公安厅纪检组组长王伟平，他今年3月到龄退休，仅5个月后即被查。

成都师范学院党委原书记曹子建，2017年9月卸任前述职务，2021年4月退休，退休两年多后被查。湖南科技职业学院原院长杨栋梁，2015年6月因年龄原因卸任，8年后被查。

从被查人员岗位看，22人中，至少15人曾任或现任院校党委书记、校长（院长），从反腐败监察的角度看，这些人中超六成曾属于院校的“关键岗位、关键人物”。

值得一提的是，22人中有3人曾有纪检工作经验，除了上文提到的王伟平，还有陕西开放大学党委副书记、纪委书记张军利，广东开放大学党委副书记、纪委书记刘卫红。

多人案涉基建工程

上述22人中至少6人已经被开除党籍或公职，“双开”通报披露了诸多信息。

6人分别是上文提到的席鸿建、廖文龙、刘卫红、曹子建，以及南方医科大学党委书记陈敏生，上海公安学院副院长李锦明。

梳理6人通报发现，他们既有共性也有个性，共性指向了基建工程。席鸿建、廖文龙、刘卫红、陈敏生，以及曹子建均涉及在工程承揽方面为他人谋利。

其中值得一提的是，陈敏生长期在医疗系统任职，担任过广州医学院院长、党委书记，2011年10月任南方医科大学校长，2012年5月任南方医科大学党委书记，直至今年3月落马。

通报指，陈敏生不落实巡视整改要求，违规为本人办理延迟退休手续，亦官亦商，长期违规从事营利活动，靠医吃医，大搞权钱交易，为他人在药品和医疗设备采购、工程项目承揽、职务晋升等方面谋利。

李锦明则谋利于司法。李锦明曾任上海市教育整顿第四驻点指导组副组长，通报指其在人员招录、司法案件中充当“掮客”以权谋私，大搞权钱交易，违规干预司法活动。

此外，曹子建还为他人在联合办学方面谋利；席鸿建公权私用、退而不“休”；廖文龙被指权力观扭曲，大搞权钱交易。

反腐专家、北京师范大学法学院教授彭新林曾系统梳理过2010年至2020年间公开的405份涉高校腐败犯罪的裁判文书。

他发现，从涉案领域来看，高校腐败犯罪主要集中在基建工程、校办企业、合作办学、组织人事、财务管理、物资采购、招生就业、科研经费使用等领域。

重庆廉政研究中心副教授李莉莎曾在论文《遏制论视野下高校腐败犯罪大数据分析——基于 2007 至 2019 年高校腐败犯罪的实证》中提到，校院领导岗位是腐败风险度最高，后勤处、基建处是腐败风险度较高的两个部门。二级学院也是高校腐败犯罪易发地，原因多与资金、财物管理、招生以及学术科研工作有关。

从人员职级来看，彭新林表示，高校腐败犯罪的风险职级由高到低依次为校级、处级、科级、普通职员及教师。其中，担任校级、处级领导职务的占比近60%。

2022年9月出版的《高校反腐警示录》提到，高校领导手握行政权力，同时掌握着高校“经济命脉”，其权限涉及招生招录、基建工程、人事管理、职称评定等，在人权、事权、财权方面有话语权甚至支配权，上述领域也是腐败易发多发的领域。

专家：加强“关键岗位”监督

对于今年高校反腐，北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水认为，关键岗位关键人员失守特征明显。

庄德水向中国新闻周刊表示，“象牙塔”并非净土，高校也是反腐的重点领域，从公开数据看，高校反腐持续加强、深化。

值得注意的是，今年6月，中央纪委国家监委机关在《人民日报》发文曾明确指出，保持惩治腐败高压态势，深化金融、国企、高校、统计、体育、粮食购销等领域腐败治理。

一位反腐专家向中国新闻周刊表示，上世纪末，随着高校的新区建设和扩招，高校领域腐败也进入了大众的视野。如今的腐败治理，可以看作对高校反腐的进一步深化。

他认为，高校是一个比较封闭的机构，其中一个难题是如何监督关键岗位的关键人员，也即如何监督高校领导。

中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东此前提到，高校是有行政级别的，地方高校纪委书记与校长、党委书记存在级别差，监督困难。

对高校“一把手”监督的制度是有的，比如党代会、教代会以及教授会等。但庄德水认为，高校领导掌握核心资源，涉及干部、教师的切身利益，在此情况下，教师干部难以对高校领导有效监督。

上述不愿具名的反腐专家还提到，要加大对“一把手”的监督力度，尤其是要建构有针对性的、有效的监督制度体系。

彭新林向中国新闻周刊表示，高校腐败的治理是一项复杂的系统工程，应针对高校腐败的特点和原因，多管齐下、综合施治，重点是做好制度、监督、教育三方面的工作，构建制度、监督、教育并重的惩治和预防高校腐败体系。其中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者是有机统一的整体。

他提到，适度改革和完善高校权力结构，防止权力过于集中，重视校务和院务公开，推进高校权力运行的公开透明。深化高校纪检监察体制改革，提高学校纪检监察机构的独立性和权威性，有效整合监督力量，将党内监督与教职工民主监督、舆论监督、社会监督等贯通起来，形成监督合力。